近日，《亳州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》印發(fā)，原《亳州市人民政府關(guān)于印發(fā)亳州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法的通知》（亳政秘〔2014〕31號(hào)）同時(shí)廢止。

 

　　我市公共資源交易監(jiān)督管理出新規(guī)，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，提高公共資源配置的效率和質(zhì)量，建立公平、誠(chéng)信的公共資源交易秩序。

 

　　交易平臺(tái)市縣一體化

 

　　公共資源交易，是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)，包括應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有資產(chǎn)交易等。

 

　　《辦法》要求，公共資源交易平臺(tái)按照市縣（區(qū)）一體化要求建立，并統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息公開(kāi)、統(tǒng)一專(zhuān)家資源、統(tǒng)一信用管理。

 

　　市公共資源交易中心是公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法履行以下職責(zé)：（一）貫徹實(shí)施公共資源交易相關(guān)法律、法規(guī)和政策；（二）為公共資源交易提供見(jiàn)證、場(chǎng)所、信息、檔案、專(zhuān)家抽取等服務(wù)；（三）為市場(chǎng)主體、公眾提供交易保障，為監(jiān)督部門(mén)提供監(jiān)督支撐；（四）制定公共資源交易活動(dòng)服務(wù)規(guī)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　另外，公共資源交易綜合監(jiān)管部門(mén)、各行業(yè)主管部門(mén)以及司法部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域相對(duì)集中處罰權(quán)工作，按程序批準(zhǔn)后將公共資源交易領(lǐng)域行政處罰權(quán)調(diào)整至公共資源交易綜合管理部門(mén)集中行使。

 

　　交易實(shí)行目錄管理

 

　　《辦法》要求，公共資源交易實(shí)行目錄管理。列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式進(jìn)行交易，接受監(jiān)督管理。

 

　　《辦法》明確，下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入公共資源交易目錄：（一）依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目；（二）政府采購(gòu)項(xiàng)目；（三）產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目；（四）土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目；（五）政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目；（六）醫(yī)用耗材、醫(yī)療設(shè)備和藥品帶量采購(gòu)項(xiàng)目；（七）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目；（八）國(guó)家、省、市規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入目錄的其他公共資源交易項(xiàng)目。

 

　　《辦法》指出，列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在公共資源交易中心進(jìn)行交易。應(yīng)當(dāng)進(jìn)入而未進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易的項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)暫停國(guó)有資金撥付。同時(shí)，鼓勵(lì)未列入交易目錄的公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易中心交易。

 

　　《辦法》還要求，使用財(cái)政性資金的公共資源交易項(xiàng)目或者國(guó)有資產(chǎn)處置、國(guó)有產(chǎn)權(quán)及股權(quán)交易項(xiàng)目，公共資源交易項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定確定公共資源交易代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得為公共資源交易項(xiàng)目單位指定或變相指定公共資源交易代理機(jī)構(gòu)。

 

　　實(shí)行統(tǒng)一操作規(guī)程

 

　　《辦法》指出，公共資源交易實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一監(jiān)督管理。

 

　　公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循下列程序規(guī)定： （一）采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例以及國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，按照相應(yīng)的規(guī)則確定中標(biāo)人；

 

　?。ǘ┎捎迷?xún)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等有關(guān)詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商工作的程序規(guī)定，并依規(guī)則確定供應(yīng)商或成交人、競(jìng)得人；

 

　?。ㄈ┎捎门馁u(mài)方式的，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》以及國(guó)家、省、市出臺(tái)的規(guī)范該類(lèi)標(biāo)的物拍賣(mài)方面的程序規(guī)定，并按價(jià)高者得的原則確定成交人、競(jìng)得人；

 

　?。ㄋ模┎捎脪炫瞥鲎?、轉(zhuǎn)讓方式的，應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家、省、市出臺(tái)的規(guī)范該類(lèi)標(biāo)的物掛牌出讓、轉(zhuǎn)讓方面的程序規(guī)定，并按價(jià)高者得的原則確定成交人、競(jìng)得人。

 

　　公共資源交易項(xiàng)目單位可以根據(jù)項(xiàng)目需要和公平合理原則，提出競(jìng)爭(zhēng)主體資格條件，不得排斥、限制、歧視潛在公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體。項(xiàng)目單位及其委托的代理機(jī)構(gòu)對(duì)提交的文件和材料的合法性負(fù)責(zé)。

 

　　進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)以及國(guó)家、省規(guī)定的交易條件。有下列情形之一的，不得受理：（一）依法需審批、核準(zhǔn)而未獲審批、核準(zhǔn)的； （二）權(quán)屬有爭(zhēng)議或者權(quán)屬不明的；（三）被依法采取限制措施的；（四）未落實(shí)相應(yīng)資金或者資金來(lái)源的；（五）法律、法規(guī)以及國(guó)家、省規(guī)定禁止交易的其他情形。

 

　　《辦法》指出，公共資源交易資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢(xún)價(jià)小組的專(zhuān)家成員應(yīng)當(dāng)從省及省以上綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。

 

　　技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求的采購(gòu)項(xiàng)目，省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家?guī)觳荒軡M(mǎn)足的，經(jīng)公共資源交易監(jiān)管部門(mén)研究同意后，采購(gòu)人經(jīng)主管預(yù)算單位同意提供相關(guān)專(zhuān)業(yè)3倍以上的專(zhuān)家名單，在公共資源交易監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督下隨機(jī)抽取確定。自行選定評(píng)審專(zhuān)家的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本單位以外的評(píng)審專(zhuān)家。

 

　　探索推進(jìn)“不見(jiàn)面投訴”

 

　　公共資源交易監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要積極適應(yīng)公共資源交易全流程電子化的新形勢(shì)，加快行政監(jiān)督方式手段的電子化、智慧化。依托電子交易平臺(tái)，加快部署行政監(jiān)督窗口和監(jiān)督工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子招投標(biāo)交易全程監(jiān)管，探索推進(jìn)“不見(jiàn)面投訴”。

 

　　2019年全市公共資源交易監(jiān)管工作新聞發(fā)布會(huì)上披露的數(shù)據(jù)顯示，2019年1—11月，全市共完成公共資源交易項(xiàng)目3178個(gè)，預(yù)算金額354.44億元，成交金額345.68億元，節(jié)約（增值）資金28.84億元，（與去年同期相比，分別下降1.57%、6.6%、11.85%、40.4%）。其中，建設(shè)工程項(xiàng)目1136個(gè)，預(yù)算金額149.9億元，中標(biāo)金額134.06億元，節(jié)約15.86億元，（與去年同期相比分別增長(zhǎng)0.35%、40.99%、40.62%、30.64%）；政府采購(gòu)項(xiàng)目1404個(gè)，預(yù)算金額27.57億元，中標(biāo)金額24.63億元，節(jié)約2.94億元，（與去年同期相比分別下降3.84%、50.48%、50.37%、51.32%）；產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目408個(gè)，起始金額8682萬(wàn)元，成交金額9835萬(wàn)元，增值1153萬(wàn)元；土地交易項(xiàng)目228宗，起始金額154.99億元，成交金額164.91億元，增值9.92億元；PPP項(xiàng)目1個(gè)，成交金額17.09億元；其他項(xiàng)目（城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目）1個(gè)，成交金額4億元。完成網(wǎng)上商城采購(gòu)29269筆，成交金額2.62億元。

 

　　2019年我市還加大了違法違規(guī)行為查處力度。2019年1-11月份，市本級(jí)共受理投訴、舉報(bào)事項(xiàng)34件，已全部辦結(jié)。對(duì)違規(guī)參與我市公共資源交易活動(dòng)的17家公司進(jìn)行了通報(bào)處理，督促招標(biāo)人取消了其中13家公司中標(biāo)候選人資格，不予退還17家公司的投標(biāo)保證金累計(jì)964.5萬(wàn)元。

 

　　《辦法》指出，公共資源交易過(guò)程中有違反法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定的行為，由有關(guān)監(jiān)督部門(mén)依法處理。涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。（記者 李錦文）