為深入貫徹黨的十九大精神，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，著力解決義務(wù)教育學(xué)生失學(xué)輟學(xué)問題，確保實現(xiàn)到2020年全縣九年義務(wù)教育鞏固率達到96%的目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（國辦發(fā)〔2017〕72號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（皖政辦〔2018〕3號）、《亳州市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（亳政辦〔2018〕7號）精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強控輟保學(xué)有關(guān)工作通知如下：

 

　　一、堅持依法控輟，健全控輟保學(xué)工作機制

 

　　（一）切實履行控輟保學(xué)法定職責(zé)。縣政府要認(rèn)真履行義務(wù)教育控輟保學(xué)的法定職責(zé)和主體責(zé)任，嚴(yán)格落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》《安徽省實施中華人民共和國義務(wù)教育法辦法》《安徽省未成年人保護條例》等法律法規(guī)，完善政策措施，健全控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制，保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，組織和督促適齡兒童少年入學(xué)，幫助他們解決接受義務(wù)教育的困難，采取有效措施防止輟學(xué)。督促各鎮(zhèn)、街道辦事處做好義務(wù)教育控輟保學(xué)各項工作，實現(xiàn)控輟保學(xué)目標(biāo)。（牽頭責(zé)任單位：縣教育局；配合責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會）

 

　　（二）完善行政督促復(fù)學(xué)機制。全面掌握轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年情況，加強宣傳教育，督促父母或者其他法定監(jiān)護人依法送適齡兒童少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。推動學(xué)校建立家長委員會、家長學(xué)校，實現(xiàn)家校共育。落實家長責(zé)任，父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)依法送適齡兒童少年按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，無正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)的，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府或者縣教育局給予批評教育，責(zé)令限期改正；逾期不改的，由司法部門依法發(fā)放相關(guān)司法文書，敦促其保證輟學(xué)學(xué)生盡早復(fù)學(xué)；情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。（牽頭責(zé)任單位：縣教育局；配合責(zé)任單位：縣司法局，各鎮(zhèn)、街道人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會）

 

　?。ㄈ┙ㄈ块T聯(lián)控聯(lián)保工作機制?？h有關(guān)部門要加強校園周邊環(huán)境綜合治理，禁止在學(xué)校周邊開辦不利于青少年兒童身心健康的娛樂活動場所，禁止?fàn)I業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學(xué)生。司法局要做好面向農(nóng)村貧困地區(qū)的控輟保學(xué)相關(guān)法治宣傳教育和法律援助工作。民政局要將符合條件的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入社會救助政策保障范圍。用人單位不得違法招用未滿16周歲的未成年人。人力資源社會保障局要加大對違法招用未成年人的單位或個人的查處力度。社會組織和個人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、社區(qū)要在控輟保學(xué)工作中發(fā)揮各自作用。（牽頭責(zé)任單位：縣教育局；配合責(zé)任單位：縣綜治辦、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣人力資源社會保障局、縣文化旅游局、縣工商局、團縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)，各鎮(zhèn)、街道人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會）

 

　　二、強化措施保障，提高控輟保學(xué)質(zhì)量水平

 

　?。ㄋ模┙∪以L工作制度。學(xué)校要利用寒暑假進行家訪，對控輟保學(xué)重點對象開展經(jīng)常性家訪并做好家訪記錄?？h政府要組織鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（居）委會干部參與勸學(xué)工作，每學(xué)期開學(xué)初要協(xié)助各中小學(xué)校開展1-2次勸學(xué)工作，并做好記錄，深入分析學(xué)生輟學(xué)原因，采取有效措施，確保輟學(xué)學(xué)生復(fù)學(xué)。（牽頭責(zé)任單位：縣教育局；配合責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會）

 

　?。ㄎ澹┙∪z學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報告制度。每學(xué)期開學(xué)后1周內(nèi)，對未報到的學(xué)生登記造冊并逐一核實原因，經(jīng)勸返仍不到校或無法聯(lián)系上的，學(xué)校要及時書面報告教育主管部門，并配合有關(guān)單位做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作。（牽頭責(zé)任單位：縣教育局；配合責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會）。

 

　?。┙∪珜W(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度。學(xué)校要把對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶作為控輟保學(xué)的重點任務(wù)，按照因材施教的原則，針對學(xué)習(xí)困難學(xué)生學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)方法、家庭情況和思想心理狀況，建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶臺賬，采取一對一的方式給予學(xué)習(xí)上幫助、生活上照顧、心理上疏導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，改進學(xué)習(xí)方法，養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，提升學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)水平，阻斷適齡兒童少年因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)。（牽頭責(zé)任單位：縣教育局；配合責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會）。

 

　?。ㄆ撸┙∪x務(wù)教育入學(xué)通知書制度。縣教育局和學(xué)校要在入學(xué)通知書中加入輟學(xué)勸返復(fù)學(xué)有關(guān)法律規(guī)定和違法追責(zé)說明，切實強化家長和適齡兒童少年的法律意識，提醒告知家長及法定監(jiān)護人，適齡兒童少年要依法接受義務(wù)教育。（牽頭責(zé)任單位：縣教育局；配合責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會）

 

　?。ò耍┨岣咿r(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。落實義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，全面提高農(nóng)村學(xué)校管理水平。各學(xué)校要開齊開足開好國家規(guī)定的課程，合理安排學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間、體育鍛煉時間、在?；顒觾?nèi)容和家庭作業(yè)，發(fā)揮共青團、少先隊組織作用，積極開展文體活動和社會實踐活動，豐富校園文化生活，不得隨意加深課程難度、增加課時、趕超教學(xué)進度或提前結(jié)束課程。健全學(xué)生體育鍛煉制度，保證學(xué)生每天體育鍛煉1小時。開展送教下鄉(xiāng)活動，鼓勵教研員采取蹲點等形式幫助農(nóng)村學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量。組織城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校對口幫扶30所貧困村義務(wù)教育薄弱學(xué)校，加快特色而有質(zhì)量的鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)，加強中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點的指導(dǎo)管理。推進智慧校園建設(shè)，充分運用在線課堂等信息化手段，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高義務(wù)教育質(zhì)量和吸引力，讓適齡兒童愿意上學(xué)、喜歡上學(xué)。（牽頭責(zé)任單位：縣教育局；配合責(zé)任單位：縣編辦、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣殘聯(lián)）

 

　　（九）持續(xù)實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村從教，發(fā)揮教師在控輟保學(xué)中的作用。縣新招聘教師一律到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，全縣每年定向培養(yǎng)緊缺學(xué)科鄉(xiāng)村教師不少于50名，每年從城區(qū)學(xué)校遴選不少于40名骨干教師派往鄉(xiāng)村學(xué)校駐點支教1年，全縣每年培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師不少于6000人次。深化教師無校籍管理改革，優(yōu)化配置教育資源，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中校級以上骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%，每年交流輪崗校長和教師不少于450人。繼續(xù)實施好農(nóng)村教師“特崗計劃”和定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計劃，為鄉(xiāng)村學(xué)校補充優(yōu)秀教師。加強鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃（國培計劃）和省級培訓(xùn)計劃（省培計劃）優(yōu)先支持偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。（牽頭責(zé)任單位：縣教育局；配合責(zé)任單位：縣編辦、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣殘聯(lián)）

 

　　（十）全面落實教育扶貧和資助政策。全縣要完善義務(wù)教育扶貧助學(xué)工作機制，滿足精準(zhǔn)扶貧的一切要求，按照“一家一案，一生一案”制定幫扶方案，統(tǒng)籌落實義務(wù)教育等惠民政策。加大對殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，對符合資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人家庭就學(xué)子女優(yōu)先予以資助，建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費等補助政策。完善高中階段教育和高等教育資助政策，加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費，通過采取“減”“免”“幫”“補”等措施，確保義務(wù)教育階段的輟學(xué)率控制在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)并防止反彈，阻斷適齡兒童少年因家庭貧困而輟學(xué)。（牽頭責(zé)任單位：縣教育局；配合責(zé)任單位：縣扶貧局，縣殘聯(lián)，各鎮(zhèn)、街道人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會）

 

　　（十一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局?？h政府要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，充分考慮人口流動等因素，合理配置教育資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地學(xué)校建設(shè)寄宿制學(xué)校并逐步向規(guī)模較大學(xué)校輻射，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。根據(jù)學(xué)生年齡特點及各地實際，切實處理好堅持就近入學(xué)為主與合理集中寄宿的關(guān)系。要因地制宜通過增加寄宿床位、增加公共交通線路和站點、供應(yīng)午餐、提供校車服務(wù)等多種方式，妥善解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)和寄宿學(xué)生家校往返交通問題。通過在城鎮(zhèn)新建和改擴建學(xué)校，有序擴大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，全面建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，為隨遷子女平等接受義務(wù)教育提供條件。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，配備專業(yè)教師，發(fā)揮特殊教育資源中心作用，提高“三殘”兒童入學(xué)率保障義務(wù)教育鞏固率。堅持為不能到校學(xué)習(xí)的重度殘疾兒童送教上門。確保適齡兒童少年避免因上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難而輟學(xué)。（牽頭責(zé)任單位：縣教育局；配合責(zé)任單位：縣發(fā)展改革委、縣公安局、縣財政局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、縣殘聯(lián)，各鎮(zhèn)、街道人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會）。

 

　?。ㄊ┩七M農(nóng)村初中普職教育融合。全縣要結(jié)合區(qū)域內(nèi)教育和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，加強普通教育、職業(yè)教育統(tǒng)籌，通過在普通初中開設(shè)職業(yè)技術(shù)課程、組織普通初中學(xué)生到當(dāng)?shù)刂械嚷殬I(yè)學(xué)校、技工院校選修職業(yè)教育專業(yè)課程等多種方式，積極促進農(nóng)村初中普職教育融合，確保初中學(xué)生完成義務(wù)教育，為中職招生打下基礎(chǔ)，提供多種成才渠道，使他們升學(xué)有基礎(chǔ)、就業(yè)有能力，有針對性地防止初中生輟學(xué)。鼓勵因地制宜為農(nóng)村普通初中配備一定數(shù)量的專兼職職業(yè)技術(shù)教師。（牽頭責(zé)任單位：縣教育局、縣人力資源社會保障局；配合責(zé)任單位：縣編辦）

 

　?。ㄊ嵭薪逃咝麄魅采w。各有關(guān)部門要通過多種形式，加大對義務(wù)教育法、未成年人保護法等法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛宣傳控輟保學(xué)的典型經(jīng)驗和有效做法，充分調(diào)動社會和學(xué)校的積極性，真正把義務(wù)教育法律法規(guī)和控輟保學(xué)各項政策宣傳到每位教師、每個家庭和每個學(xué)生。強化對學(xué)生家長或法定監(jiān)護人的宣傳教育，大力宣傳學(xué)習(xí)改變命運的典型，倡導(dǎo)重教尚學(xué)的社會風(fēng)氣，積極營造全社會關(guān)注教育的良好社會氛圍。（牽頭責(zé)任單位：縣教育局；配合責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣司法局、團縣委，各鎮(zhèn)、街道人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會）。

 

　?。ㄊ模┙⒖剌z保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制。各學(xué)校要通過中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，做好輟學(xué)學(xué)生標(biāo)注登記工作，對在籍不在校學(xué)生逐一核實，確保學(xué)籍系統(tǒng)信息與實際一致。對確認(rèn)已在外地上學(xué)的，學(xué)校要督促學(xué)生家長盡快辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)接手續(xù)。對確認(rèn)輟學(xué)或者聯(lián)系不上的，縣教育局匯總后按程序報告縣政府。對標(biāo)注為其他離校的，要說明具體原因。各級教育部門要加強學(xué)生失學(xué)輟學(xué)情況監(jiān)測，把農(nóng)村、偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)和流動人口相對集中地區(qū)作為監(jiān)測重點，把初中作為重點監(jiān)測學(xué)段，把流動、留守、殘疾、家庭經(jīng)濟困難適齡兒童少年作為重點監(jiān)測群體。（牽頭責(zé)任單位：縣教育局；配合責(zé)任單位：縣扶貧辦、團縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)）

 

　?。ㄊ澹┙W(xué)籍戶籍基礎(chǔ)信息庫比對核查機制。公安部門督促無身份證號兒童少年及時辦理入戶手續(xù)，及時發(fā)現(xiàn)未入學(xué)和身份信息有誤的適齡兒童少年。教育部門和殘聯(lián)組織、司法行政部門要共同核查未入學(xué)適齡殘疾兒童少年、服刑人員未成年子女、未成年服刑人員數(shù)據(jù)，安排他們以合適形式接受義務(wù)教育并納入學(xué)籍管理，防止空掛學(xué)籍和中途輟學(xué)。（牽頭責(zé)任單位：縣教育局；配合責(zé)任單位：縣公安局，縣司法局，縣殘聯(lián)，各鎮(zhèn)、街道人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會）

 

　　三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓控輟保學(xué)工作落實

 

　?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長的控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決控輟保學(xué)工作面臨的問題?？h政府要將控輟保學(xué)工作擺上重要議事日程，每學(xué)期至少要召開一次控輟保學(xué)工作專題會議，排查政策措施空白點和工作盲點，因地、因家、因人制定控輟保學(xué)工作方案。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，分解細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，做到責(zé)任到位、任務(wù)到位、措施到位，把控輟保學(xué)工作措施落到實處。（牽頭責(zé)任單位：縣教育局；配合責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會）

 

　?。ㄊ撸┩晟贫綄?dǎo)機制。進一步完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機制，把控輟保學(xué)作為責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，開展專項督導(dǎo)，督促各級教育部門強化義務(wù)教育控輟保學(xué)工作、提高義務(wù)教育鞏固水平。建立控輟保學(xué)約談制度、通報制度，實行控輟保學(xué)督導(dǎo)檢查結(jié)果公告、限期整改和責(zé)任追究制度。（牽頭責(zé)任單位：縣教育局；配合責(zé)任單位：縣效能辦、縣政府督查室，各鎮(zhèn)、街道人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會）

 

　?。ㄊ耍簩嵐ぷ髫?zé)任?？h政府、各級教育行政部門及中小學(xué)校要制定年度控輟保學(xué)工作目標(biāo)，簽訂控輟保學(xué)承諾書，壓實主體責(zé)任，明確工作分工，實行包保到人?？h政府、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會是控輟保學(xué)工作的責(zé)任主體，縣政府、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人；縣教育局對控輟保學(xué)工作負(fù)直接責(zé)任，縣教育局局長是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人；中小學(xué)校是控輟保學(xué)工作的責(zé)任主體，校長是學(xué)校控輟保學(xué)工作的第一責(zé)任人，班主任是班級控輟保學(xué)工作的第一責(zé)任人。（牽頭責(zé)任單位：縣教育局；配合責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會）

 

　?。ㄊ牛﹪?yán)肅責(zé)任追究?？h政府將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入政府目標(biāo)管理績效考核體系，納入對鎮(zhèn)、街道政府履行教育職責(zé)的評價體系，作為對地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo)。對工作不力的單位和個人給予責(zé)令檢查、通報批評，減扣相應(yīng)的效能分值和獎金。對不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守、弄虛作假，造成重大影響、情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。（牽頭責(zé)任單位：縣教育局；配合責(zé)任單位：縣效能辦、縣政府督查室，各鎮(zhèn)、街道人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會）

 

　　渦陽縣人民政府辦公室

 

　　2018年4月23日